撤县设市，威县志在必得

2017新年伊始，威县召开了中国共产党威县第十一次代表大会，此次大会，是在威县处于新的历史起点上，昂首阔步“十三五”新征程，向着与全国同步全面建成小康社会宏伟目标奋力冲刺的决胜阶段，召开的一次承前启后、跨越赶超的重要会议。

撤县设市，威县既定目标！

大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻中央和省市决策部署，跃上新高度，登上新高峰，为实现增比进位、撤县设市，夺取全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

已列入邢台十三五规划！

威县撤县设市也列入了邢台市十三五规划。撤县设市，威县志在必得。

撤县设市，20年后缘何开闸?

“撤县设市”，虽说这个词常听到，但是上一波动静这么大的集中撤县设市，还是20年前的事。当时，县改市一度引起盲目跟风，从而带来不少问题。比如说，许多地方县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”问题。在这种情况下。1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。此后的将近20年间，只有少数县成功改市，而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。

有观点认为，最近国家的一波县改市，透露了一个重要的信号，就是暂停了20年的县改市要重新开闸。

为什么重新开闸？

由于城市的发展是客观存在，很多县城、特大镇实际上已经是城市，只是没有这名号而已。经过了20年的发展，我国的城镇化水平已经提高了很多，一些经济强县，经济总量超过了1000亿，已经相当于一个地级市，但却还是县的行政管理体制，这样的体制已经不符合区域经济发展的需求，县改市的速度已经与城市化的客观进程不匹配。有人这样比喻“就像孩子长大后还穿着小衣裳一样，如果能够把县改成市，就可以给他们穿上更合适的衣裳。

当下大城市过于饱和，小城市又被冻结，导致很多地区“发育”并不理想。县转市是社会发展的必然阶段，否则我们的人口就会向大城市无限的集中，就会导致一些城市房价上涨等问题等等，大城市已经饱和，小城市还没发展起来，这是一钟断裂，因为所有大城市都是小城市发展而来，还有我们城市体系不可能没有小城市这个重要环节，冻结县转市，就会使小城市发育不理想，所以国家现在抓紧在进行县改市。

因此，国务院总理李克强在今年的政府工作报告中提出，要支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。

撤县变市，就是要改变省会特区城市一家独大的功能，让发展较快的县域分担大城市的一些功能，通过这样一个发散的功能，使一些一线大城市逐步的向外扩充。

如今，撤县设市有什么规律？

撤县设市的最终审批，都是国务院批准、国家民政部发文。而在此前，各县都要在满足设定的条件后，自行提出申请，依次经所在市、省批准后，进入国务院审批流程。去年，全国有165个县撤县设市申报材料已报国务院排队待审批。

从近年获批的情况看，多地撤县设市后，行政区域均未变动，都由所在省直辖，由所在地级市代管。批复文件还专门提到，设市后，当地不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。

撤县设市的标准是什么？

虽然目前县改市 新的标准还尚未公布，但是毫无疑问，县域经济发达、区域内城镇化比例较高，城市规模较大的地方，撤县设市的可能性也会比较大。标准包括人口和经济水平，这是基础，此外，还有环境承载力问题、公共服务的水平，以及对教育的要求也很高，这次国家撤县设市的标准更多元、更系统了。

撤县设市，到底有啥好处？

既然威县要撤县设市，那么我们就要知道“县”和“市”，到底啥区别？

在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化，而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。

背后的原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

“市”就不一样了。“市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。在中国，“市”作为行政区划，发轫于广州，不到100年。1921年2月15日，由孙科拟定的《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。

市作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。

“县”和“市”的区别很明显：“市”通常管城市人口所在的区域；“县”管农村区域。统管两者的，名字叫“地区”。

县和市，有四个不同

从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距，何止千里。

首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

再次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。撤县设市将县域进一步提升城市定位，增强城市功能，拓宽发展空间等具有重要的战略意义。

第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

同时，撤县设市后，归农用地的指标会增加，市政建设的几率、优惠政策，国家在一些大型的工业设施，服务设施的投资都会增加；另外，也有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。

撤县设市不能只看“钱景”

综合各方面情况看，尽管以往那些大批“撤县设市”的现象再难复制，但仍将有一部分经济社会发展良好的县实现完美变身。这是因为，经过多年的累积发展，国内很多县在经济体量、城镇人口、产业布局、公共设施乃至社会服务等诸多方面，均已获得了长足进步。特别是在中央强力推进新型城镇化的背景下，将一些地方经济中心由县改市，可以发挥更好的区域带动效应。

与传统的以服务三农为主的县相比，市一级的财权相对独立，在地方财政收入中的占比也更大，在使用上级政府转移支付或者专项扶持资金方面，也更灵活。此外，市级行政管理权限也更大，无论是建设用地指标，还是工业项目、市政建设等等，远胜于县。凡此种种，均导致许多县纷纷寻求改市。

威县撤县设市，条件日臻成熟

近年来，威县的城镇化步伐加快，县城囊括了老城区、新城区、开发区，面积扩大了四五倍。更重要的是，威县以规划引领城市发展，一任接着一任干。威县县城每一栋建筑的建设，必须要通过规委会审议，规委会成员包括威县县委书记、县长、人大主任、政协主席四大班子领导、威县各局局长和17个乡镇区党委书记，有这些精英的层层把关、献计献策，威县的城市建设怎么能不高大上。据了解，目前威县已经召开了87次城乡规划委员会会议，每次审议设计规划方案时，都要逐一听取与会人员的修改意见和建议，每次会议都要持续到凌晨1点左右，第二天领导们继续正常上班。

威县县城人口从2009年的8万人增长到了现在的23万。威县的现代农业、新型产业、社会服务业等快速发展，更多的农村人口选择在县城买房，据不完全统计，仅2017年1月份，威县共销售商品房1113套，销售总面积达10.16万平方米，其中住房769套，面积9.37万平方米；其他（车库、储藏间）344套，面积0.79万平方米，销售总额达2.7亿元。

五年来，威县商品房销售3399套，是2011年的2.2倍；

轿车保有量31211辆，是2011年的5倍。

累计投资5亿多元，建成全省一流的仲夷小学、思源学校等，改造提升中小学110所，创建市级标准化学校62所，成立邢台技师学院威县分院。

建成县医院病房楼、县中医院，全面完成卫生院、卫生室标准化创建，计生工作被评为全省先进县。实施县级公立医院改革，探索“1234”医改新模式。

建成高标准的县光荣院、第一敬老院等养老机构24家，总床位达到2540张，集中供养能力达到90%以上。

建成艺术文化中心、图书档案馆、体育健身中心、游泳馆等文体设施，承办了一批国家和省级文体赛事，县文化馆被评为“国家一级文化馆”。

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